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Regionale n°29/1998
Programma
Integrato 2003 per il Centro storico di Iglesias
Progetto Operativo
DATI
STORICI
La
storia di Iglesias è strettamente legata allo sfruttamento dei filoni
metalliferi della zona fin dal periodo fenicio-punico e romano, tuttavia
l’attuale centro urbano, ovvero la medievale Villa di Chiesa, non pare
rappresentare secondo la maggior parte degli storici la continuazione pura e
semplice di un precedente nucleo insediativo; secondo i più recenti studi
la scelta del sito e la morfologia urbana sono il risultato
dell’iniziativa signorile di età pisana, accentuata dalla realizzazione
del castello di Salvaterra e del recinto murario di perimetrazione
dell’abitato.
L’operazione
urbanistica che ha creato la forma della città appare cioè un fatto
assolutamente nuovo rispetto alla storia dell’Isola che da sempre era
rimasta estranea a quel fenomeno di incastellamento, tipico invece di molte
regioni del Mediterraneo a partire dalla mutazione feudale del X e Xl
secolo. L’attuale
nucleo storico della città, in buona parte ancora cinto da fortificazioni,
non ha dunque origini autoctone ma va riferito all’affermarsi
dell’egemonia pisana in alcune parti dell’Isola nella seconda metà del
secolo XIII tra le quali, appunto, la ricca valle del Cixerri che attraversa
l’Iglesiente in direzione di Cagliari. È noto infatti che, tra il 1256 e
i 1258, per iniziativa congiunta del Comune di Pisa e di tre delle più
potenti famiglie nobili pisane si ebbe l’epilogo della storia del
Giudicato di Cagliari come entità autonoma e il conseguente smembramento
del Giudicato. I Visconti, già padroni del Giudicato di Gallura, ebbero la
parte orientale, i Da Capraia, già signori dell’Arborea ebbero la parte
centrale e i Donoratico della Gherardesca la parte occidentale. Questa fu
poi divisa tra i due rami della famiglia che si intitolarono perciò
“Signori della sesta parte del Cagliaritano”.
Il
controllo pisano della valle del Cixerri e la stessa organizzazione urbana
di Iglesias non agirono tuttavia su un contesto territoriale vuoto, privo
cioè di una organizzazione socio-economica e di una articolazione
residenziale e produttiva. La presenza infatti nel territorio di alcuni
edifici di culto che sicuramente precedono l’arrivo dei pisani (su tutte
le chiese di San Salvatore e di Sant’Antonio), ed altre fonti scritte e
materiali dimostrano l’esistenza di numerosi piccoli borghi agricoli
facenti parti della Curatoria del Sigerro. È così ipotizzabile che
l’azione congiunta dell’iniziativa signorile e delle enormi potenzialità
minerarie della zona fecero di Iglesias il centro di organizzazione del
territorio e la nuova città, per effetto dell’incisiva azione svolta dai
pisani, esercitò su di esso una attrazione cosi profonda da modificare le
forme dell’insediamento quali si erano tradizionalmente formate nei secoli
precedenti.
I
documenti d’archivio attestano che la più antica menzione di Villa di
Chiesa è del 1272, quando il territorio del Cixerri non era ormai più una
Curatoria giudicale ma un possesso privato di Ugolino della Gherardesca.
Benché non si abbiano notizie certe né sulla data di realizzazione della
prima cinta muraria, né sulla sua corrispondenza con quella riprodotta
dalla prima cartografia storica che risale al secolo XVIII, gli storici sono
concordi nel ritenere che esse debbano essere attribuite proprio al dominio
di Ugolino e al successivo controllo pisano sul territorio. Le recenti opere
di scavo, restauro e valorizzazione di ampi tratti delle mura, che fino a
qualche anno fa erano completamente interrati, confermano in effetti che le
parti esistenti del tracciato pisano originario non sono state modificate o
ampliate e che esso era stato progettato da Ugolino e realizzato in età
pisana con tale lungimiranza da potere accogliere la crescita della città
che si manifestò per tutto il XV secolo ed oltre.
Il
maggior splendore di Villa di Chiesa venne proprio allorché fu ceduta ai
conti di Donoratico. Sotto il dominio del conte Ugolino della Gherardesca e
dei suoi figli la città fu dotata di mura, di pregevoli costruzioni, di
eleganti chiese protetti dall’alto dal munito castello di Salvaterra. La
città era divisa in quattro quartieri, una zecca coniava monete d'argento,
il suo statuto, il famoso “Breve di Villa di Chiesa”, raccoglieva non
solo le disposizioni di statuti precedenti, ma un ampia serie di norme
consuetudinarie che miravano a disciplinare la vita di una popolazione
composita e la gestione dell'attività mineraria attraverso una serie di
interventi sociali a tutela dei minatori che era certamente all'avanguardia
per i tempi.
Villa
di Chiesa ricoprì poi un ruolo assai importante
nell’ambito della conquista catalana della Sardegna pisana fin dalle prime
operazioni militari avviate nel 1323 con lo sbarco nel golfo di Palmas e
l’assedio della città. Non a caso le cronache del tempo da cui è
possibile attingere le prime notizie sulle mura ed il castello si
intensificano proprio a partire dal XIV secolo. In un documento del 1308,
costituito da una relazione al re d’Aragona sullo stato delle
fortificazioni iglesienti, si riferisce che esse erano ancora
sufficientemente solide ma bisognose di riparazioni, mentre alcuni documenti
successivi attestano che alla vigilia dell’assedio e dell’invasione
aragonese le mura erano state oggetto di intensi e urgenti lavori di
rafforzamento e fortificazione. Secondo il cronista dell’epoca, Vanni
Gattarelli, i pisani meditavano
addirittura di distruggere il castello, allora denominato di S. Guantino, a
causa della diffidenza verso la popolazione locale ritenuta in gran parte
ancora legata all’ideologia guelfa.
Un
altro documento del 1323, un verbale di interrogatorio di un messo pisano,
conferma infatti che il circuito delle mura non era completo anche se erano
completi il fossato e lo steccato, che erano presenti venti torri ed inoltre
che una delle due torri del castello era murata, ma l’altra ancora
semplicemente fondata. È pertanto assai verosimile che in epoca pisana si
era avviata la realizzazione delle mura nelle sole parti in cui
l’orografia dei luoghi non consentiva da sola una efficace difesa della
città e che pertanto le parti in rilevato, protette dalla naturale
orografia dei luoghi, fossero rimaste provvisoriamente protette solo dal
fossato e dalla palizzata in legno. Gli eventi bellici, che costrinsero la
città alla resa il 7 febbraio 1324, causarono l’abbandono della città e
del castello di Salvaterra da parte dei pisani e la concessione deI
territorio a Berengario Carroz, figlio dell’ammiraglio comandante la
flotta aragonese.
Nell’ambito
della guerra diretta alla conquista dell’Isola che vide opporsi gli
Argonesi al regno di Arborea, Iglesias, che fin dal 1354 si era schierata
con le truppe oristanesi, dopo una rivolta degli Iglesienti, fu occupata da
Mariano IV nel 1365 e restituita ai Catalani solo nel 1388 in base al
trattato stipulato in quello stesso anno. tra Eleonora d’Arborea e
Giovanni I d’Aragona. Tali accordi, rivelatisi in realtà una semplice
tregua, portarono ancora gli eserciti a fronteggiarsi in Sardegna e Iglesias
subì un duro attacco nel 1391 con le truppe dirette da Brancaleone. Il
castello fu lungamente assediato fino alla resa che si concluse nel 1392
sancendo nuovamente il controllo della città da parte dell’Arborea fino
alla pace di Sanluri del 1409. Al sardo Giovanni De Sena che aveva espugnato
la città ribelle fu concesso il feudo di Iglesias ed il castello di
Salvaterra. Entrata a far parte dei possedimenti della famiglia Carroz,
Iglesias si riscattò definitivamente nel 1479 entrando a far parte del
patrimonio della Corona d’Aragona.
Nella
seconda metà del Quattrocento, la città aveva intanto raggiunto
quell’assetto urbanistico destinato a rimanere pressoché immutato nei
secoli successivi. Il perimetro murario costruito in età ugoliniana e
consolidatosi in epoca aragonese era costituito da un circuito fortificato
di circa 1600 metri e una superficie cintata di circa 18 ettari. Il recinto
era intervallato da numerose piccole torri di guardia dalla consueta fomta
ad U aperta verso l’interno e munita di porte di transito verso il passo
di ronda, feritoie, cisterne secondo uno schema costruttivo molto simile a
quello del castello di Acquafredda. Il recinto era inoltre interrotto da
quattro porte di accesso: a nord la Porta di S. Antonio, si apriva
verso Flumini; a sud-est la Porta Castello, verso la chiesa di
Valverde e, più oltre verso Domusnovas; poco distante la Porta Maestra,
poi Porta S. Sebastiano, attraversata dalla ruga magistra che
proseguiva all’esterno verso Cagliari; in direzione di Gonnesa e del
bacino minerario infine la Porta Nova, già Porta
Monte Barlao.
L’ampia
documentazione relativa agli eventi del secolo XVI e XVII attesta le crescenti difficoltà del Comune a provvedere alla manutenzione
delle opere pubbliche della città e, per contro, un evidente disinteresse
del governo spagnolo verso la città, in conseguenza delle diminuite rendite
derivanti dall’estrazione mineraria. Dal tenore complessivo della
corrispondenza e delle disposizioni comunali e vicerali di quel periodo si
evince che le devastazioni e i frequenti crolli delle mura rendevano sempre
più problematica ed infine impossibile la difesa della città e che i
continui rabberciamenti disposti nel tempo per arginare le situazioni di
pericolo non raggiunsero mai la dimensione di un intervento organico.
A
partire dal primo Ottocento si conferma una tendenza allo smembramento e
allo scavalcamento delle mura, come indicato nella successiva cartografia
storica che mostra una città in lenta espansione lungo la direttrice della
“Strada Reale” per Cagliari e lungo quella degli insediamenti minerari
che a partire dalla metà del XIX secolo conobbero uno sviluppo vigoroso con
i grandi nuclei di Monteponi, Campo Pisano, e numerosi altri. Gli interventi
di demolizione del recinto murario, sostenuti dalla nuova crescita
dell’abitato, dalle esigenze del traffico e del commercio, e dalla
necessità di reperire nuove aree non solo per abitazioni, ma anche per
edifici e spazi pubblici, si intensificarono alla fine dell’Ottocento e
condussero alla rimozione di più della metà della cortina o, in qualche
caso, alla loro riutilizzazione all’interno delle nuove edificazioni della
città borghese.
Per
quanto riguarda le condizioni economiche della popolazione residente, la
documentazione d’epoca fornisce precise indicazioni sulla situazione di
estrema povertà nella quale si dibatteva una popolazione ancora numerosa
(al censimento degli inizi del XVII secolo contava ancora 1.047 fuochi, a
fronte dei 1.967 di Cagliari, ai 2.777 di Sassari ed ai 690 di Oristano).
Nonostante l'assenza di operazioni estrattive, evidentemente una certa
attività agricola assicurava il sostentamento della città. Tra il 1652 e
il 1656 una pestilenza arrecò danni che però non furono così gravi come
quelli della carestia del 1680. Bisogna aspettare la seconda metà del 1700,
sotto il consolidato dominio piemontese, per assistere alla riapertura delle
miniere di Monteponi (che peraltro furono richiuse nei primi decenni
dell'800 a causa della cattiva gestione). L'azione di gruppi industriali del
Continente diede vita nel 1850 alla società Monteponi. Se la produttività
delle miniere saliva e la città iniziava a raggiungere un certo benessere,
le condizioni dei lavoratori erano pessime, tanto che, dopo i fatti di
sangue dei primi anni del '900, una commissione parlamentare di inchiesta
accertò pesanti responsabilità. La situazione non registrò grandi
cambiamenti se, dopo la guerra, scioperi e proteste si susseguirono tanto
che l’11 maggio 1920 ad Iglesias in uno scontro con le guardie regie,
sette minatori caddero e ventuno rimasero feriti. La crisi del settore
minerario a partire dall’ultimo dopoguerra, ha imposto una fase piuttosto
prolungata di ricerca di un nuovo equilibrio; attualmente si sta costruendo
un nuova economia, soprattutto con il volano dello sviluppo turistico legato
alla valorizzazione degli impianti e dei villaggi minerari ormai dismessi ed
alle ricchezze storiche ed ambientali del territorio.
ARTE
E ARCHITETTURA
La
lunga ed appassionante vicenda storica di Iglesias ha lasciato tracce di
particolare interesse nella bellezza delle opere d’arte che furono
realizzate tra il XIV e il XVIII secolo da artisti e maestranze di diversa
provenienza soprattutto in ambito religioso. Tra queste sono di particolare
interesse le severe ed eleganti architetture delle chiese che tra lo stile
romanico-pisano e quello gotico-catalano rappresentano, i tesori
probabilmente più noti della città.
Particolarmente
importanti in questo primo gruppo di chiese medievali sono la Cattedrale di
S. Chiara, edificata tra il 1285 e il 1288 e poi ampliata e trasformata tra
il XIV e il XVII, la chiesa e il convento di S. Francesco, la chiesa e il
convento di N.S. delle Grazie, edifici questi costruiti tra il XIII e il XV
secolo entro il perimetro delle mura, e, all’esterno di questo, di
particolare interesse la Chiesa di N.S. di Valverde.
Tra
le non poche chiese ricordate dal Breve di Villa di Chiesa di cui oggi
esistono solo poche tracce: la
chiesa di S. Guantino, di S. Saturno, di S. Giovanni e di S. Lucia, cui era
annesso un ospedale di rilevante importanza.
Lo
sviluppo e il consolidamento della forma urbana all’interno del recinto
fortificato pisano e aragonese determinò ancora, nei secoli XVII - XVIII,
la progressiva realizzazione di ulteriori strutture religiose, civili e
militari che conferirono all’attuale tessuto storico, assieme
all’ampliarsi progressivo delle abitazioni, una configurazione rimasta
sostanzialmente riconoscibile fino ad oggi. Tra le chiese di quel periodo
occorre ricordare in primo luogo quella della Purissima edificata dai
Gesuiti assieme al Collegio e numerosi ampliamenti e trasformazioni di
chiese già esistenti che venivano regolarmente “adeguate” al nuovo
gusto barocco. Di epoca successiva, tra il secolo XIX e il XX, sono infine
gli edifici pubblici più rappresentativi come il Palazzo Municipale e il
Palazzo Vescovile che, assieme alla Cattedrale definirono lo spazio della
centrale piazza Municipio, o come il Carcere mandamentale e gli edifici
scolastici (come le scuole elementari maschili e femminili, l’Istituto
Minerario, ecc… ) che nello stesso periodo si collocarono negli spazi
ancora liberi all’interno e all’esterno del recinto murario che
cominciava da essere rapidamente smantellato per far posto alla crescita
della città moderna in direzione della Strada Reale per Cagliari, a partire
dal grande snodo della piazza Sella e in raccordo col nuovo anello stradale
della via Roma che seguendo grosso modo l’andamento della cinta muraria,
rese disponibili nuove aree per la prima fase di crescita ottocentesca.
NOTE
URBANISTICHE E TOPONOMASTICHE
In
epoca medievale la città era stata divisa in quattro quartieri denominati
di S. Chiara, di Mezzo, di Fontana e di Castello a somiglianza della
madrepatria Pisa che pure aveva adottato una divisione in quartieri. La
costanza con cui tali denominazioni si presentano nei documenti fanno
pensare ad una divisione progettata ed ufficiale che del resto fu mantenuta
anche in epoca aragonese.
L’incerto
riferimento della toponomastica antica ai suddetti quartieri impedisce di
delineare con precisione i loro confini ed ostacola i tentativi di
ricostruire con precisione la topografia originaria della città. Il
quartiere di Castello traeva la sua denominazione dalla vicinanza con il
castello e comprendeva la parte sud-orientale della città mentre il
quartiere di S. Chiara aveva certamente il suo punto di riferimento
nell’omonima chiesa. Meno evidente la collocazione del quartiere Fontana
poiché le fontane citate dal breve sono almeno tre: quella detta di Piazza
Vecchia, quella detta di Corradino e quella detta del Bagno.
Una serie di documenti medievale già esplorati porta tuttavia ad ipotizzare
tale quartiere nella zona nord della città con riferimento alla fontana che
era terminale dell’acquedotto di Bangiargia. Documenti e testimonianze di
età successiva individuano poi le altre fontane pubbliche dette di
Sant’Antonio, Cixeddu e Maestra. Stazione intermedia dell’acquedotto era
poi l’abbeveratoio di Is Griffoneddus. I confini dell’ultimo
quartiere, quello di Mezzo sono i più indeterminati ma si ritiene che esso
occupasse l’area nord occidentale della città. Con l’attuale piazza
Collegio si può fare in sostanza coincidere la Piazza della Corte,
quale centro della vita politica e amministrativa della città sulla quale
doveva affacciarsi l’imponente palazzo costruito dai Donoratico (i cui
resti furono inglobati in seguito nella sagrestia della chiesa dei Gesuiti e
nel loro Collegio). Divenuto con la conquista aragonese il Palau Reyal,
cadde in rovina forse dopo la rivolta del 1353 e certamente alla fine del XV
secolo esso era già in rovina ed oggetto di parziale appropriazione da
parte dei privati.
Tra
gli altri edifici citati nel Breve di Villa di Chiesa, ricordiamo il Palasso
di Villa di Chiesa, la Corte del Capitano e la domus
consiliariorum in cui si riunivano i consiglieri della città. Tra le
strade cittadine più importanti è spesso citata la ruga magistra,
corrispondente forse alle attuali vie Martini e Azuni, la via Larga
(oggi via Vesme - via Repubblica) che metteva in comunicazione diretta il
centro politico, amministrativo e giudiziario con la strada che portava alle
zone extraurbane a più alto traffico perché vicine alle linee di
comunicazione con le zone minerarie. Nel settore occidentale della città
esisteva il carrer de Santa Clara (attuale via Mazzini) e il carrer
de Sanct Francesch limitrofo all’omonima Chiesa. Nel quartiere
sud-orientale di Castello sono invece da collocare la ruga Castello,
la ruga del Bagno e una non denominata via pubblica che
correva all’interno delle mura lungo di essa a partire dalla Porta
Castello.
La
politica urbanistica iglesiente, impostata già in epoca ugoliniana, proseguì
in epoca pisana e poi aragonese con una serie di disposizioni molto
dettagliate finalizzate ad una crescita demografica ed edilizia che
contribuirono non poco alla
costruzione del tessuto urbano. Il sistema della residenza sembra mostrare
per lo più case ad un piano e dunque di norma prive di botteghe al piano
terra contrariamente al coevo schema pisano che, sviluppandosi in altezza
consentiva la realizzazione di spazi di lavoro al piano terra. Lo spazio
abitativo tendeva invece ad espandersi fuori dalla casa mediante piccoli
tetti in legno che si protendevano sulla strada poggiando su colonne e
creando i cosiddetti ombrachi in cui si svolgeva buona parte dell’attività
lavorativa e della vita sociale.
Il
Breve conteneva precise indicazioni circa le modalità di costruzione di
queste strutture che non potevano superare una data profondità e non
potevano essere chiuse, e permetteva anche la costruzione di panche chiavate,
ovvero di sedili in pietra che potevano essere posti sia trasversalmente sia
parallelamente al tracciato stradale.
La
città conobbe una vera rinascenza nella seconda metà dell’Ottocento,
grazie allo sviluppo notevole dell’industria estrattiva ed al progresso
che ne conseguì. La città venne lastricata e dotata di un moderno impianto
fognario, la cui prima fase progettuale è dovuta all’opera
dell’architetto Gaetano Cima, e di distribuzione idrica. Di pari a questa
operazione venne portata avanti un’intensa attività di rinnovamento del
patrimonio edilizio, dovuto principalmente a quanto disposto dal Piano
d’Ornato del 1863. È a questa epoca che risale la ricostruzione
dell’intera via stretta, destinata a divenire la via nuova
per antonomasia, luogo di passeggio e centro commerciale della rinata città
borghese e mercantile. Non fu un’operazione indolore, giacchè
l’apertura al traffico dei carri obbligò a numerose rettificazioni del
tracciato viario, disponendo l’abbattimento della quasi totalità delle
fontane pubbliche, risalenti in buona parte al XIII/XIV secolo, e la
demolizione di alcuni edifici di culto: la chiesa di san Nicola, nella
piazza Lamarmora, per fare posto al nuovo rettifilo dell’attuale Corso
Matteotti; l’oratorio della confraternita di san Marcello, che venne
abbattuto di pari ad un centinaio di metri delle antiche fortificazioni per
permettere l’edificazione delle nuove scuole pubbliche; l’abside della
chiesa legata al convento di san Domenico, al fine aprire al traffico la
nuova strada provinciale per il Fluminese, adattando così ad usi carrabili
il letto del canale di scolo delle acque che dai declivi vicini traversavano
il centro abitato. Nel frattempo, in seguito alla soppressioni degli ordini
religiosi operate nel corso dell’Ottocento, buona parte del patrimonio
ecclesiastico era stata alienata a privati (convento delle Clarisse e
convento san Domenico), oppure riconvertita in scuole (convento san
Francesco), opere di carità (convento Valverde), installazioni militari
(chiesa san Francesco) o pubblici uffici (convento san Francesco), secondo
tempi e modi comuni a tutto il Regno d’Italia.
La
situazione urbanistica odierna della città di Iglesias è quello di un
centro abitato in cui convivono due realtà urbane nettamente distinte: la
città nuova, il cui progresso è del tardo Ottocento e del pieno Novecento,
e la città medievale, di cui si è detto sopra.
Tuttavia,
proprio in quest’ultima, dalla forma quadrangolare ed ancora individuata
da una cortina muraria in parte conservata ed in parte testimoniata
dall’anello viario di circonvallazione del complesso piazza Sella – via
Gramsci – via Roma, sopravvivono due distinti contesti ambientali. Il
primo, quello meridionale, è individuato dalla parte bassa della città,
ricco di chiese e servizi e popolato dai ceti borghesi, come testimoniato
dalla nobiltà delle architetture e dalla superiore qualità delle tecniche
e dei materiali costruttivi. Il secondo, quello settentrionale, ancora oggi
chiuso nella sua espansione dalle antiche mura merlate, è caratterizzato da
un’edilizia povera e poco sviluppata verticalmente e risulta interamente
edificato al di sopra della isoipsa dei 210 metri s.l.m. Divide idealmente
in due il centro storico, secondo lo schema sopra descritto, l’asse viario
di collegamento tra le porte Nuova (Monte Barlao) e sant’Antonio, oggetto
preciso di un intervento di riqualificazione nel presente Programma
Integrato (via Baudi di Vesme, via Repubblica,
piazza Collegio, via Manno, via Cavallotti, piazza Fenza).
DINAMICHE
DEMOGRAFICHE, SOCIALI ED ECONOMICHE
Le
fonti statistiche disponibili e più aggiornate circa gli aspetti
demografici sono rappresentati dai risultati rilasciati dall’ISTAT
relativi al Censimento effettuato nel 2001. L'analisi della dinamica
demografica ha per obiettivo l’individuazione di eventuali aspetti critici
circa l’evoluzione della popolazione residente. A tale scopo si riporta il
trend registrato della popolazione del Comune di Iglesias negli ultimi
decenni.
 |
Il
censimento ISTAT del 2001 ci informa che la popolazione del Comune di
Iglesias presenta una consistenza pari a 28.129 unità. La densità
demografica, uno degli aspetti più indicativi dello sviluppo di un'area,
presenta a livello comunale un valore nettamente superiore a quello
provinciale e regionale. Osservando l'andamento demografico tra il 1991 ed
il 2001 si nota una contrazione della popolazione che in termini percentuali
è pari al 3,5% per il Comune di Iglesias, 1,8% per la provincia di Cagliari
e al 3% per la Regione. Ciò rappresenta una novità nel senso che, per la
prima volta dal 1861, anno del primo censimento, si registra una contrazione
della popolazione della provincia di Cagliari. Tale fenomeno si era già
presentato, con riferimento all’ambito nazionale. Nel 1991 il censimento
aveva fatto registrare una contrazione della popolazione di una percentuale
pari allo 0,26%; mentre nel 2001, il fenomeno della contrazione della
popolazione rallenta presentando un variazione percentuale pari allo 0,19%.
Oltre al fenomeno del calo delle nascite, il territorio della provincia di
Cagliari, è stato attraversato da un consistente movimento migratorio, che
ha spinto una discreta parte della popolazione dai comuni interni verso
l’area di cinta del comune di Cagliari.
L'analisi
del movimento demografico consente l'individuazione degli aspetti che
influiscono sulla variazione della popolazione di un determinato territorio.
Alla luce del fatto che l'Italia è tra i paesi a livello europeo con i più
bassi livelli di natalità, il tasso di natalità elaborato per il comune di
Iglesias, con dei valori che decrescono dal 10 al 7 per mille nell'ultimo
decennio, è da considerare relativamente positivo. Negli ultimi quattro
anni il tasso naturale presenta valori negativi che oscillano intorno allo
zero anche se dal 1995 assume esclusivamente valori negativi tra
zero e meno due.
I
movimenti della popolazione hanno registrato sia dei flussi migratori dalla
Sardegna verso altri territori, sia flussi all’interno della stessa
regione con movimenti di popolazione proveniente dalle zone interne
dell’isola verso i principali poli urbani (Cagliari, Sassari). Tuttavia,
da una recente analisi (Piano Urbanistico della provincia di Cagliari),
basata sui movimenti migratori registrati a livello comunale, è emerso che
chi si cancella da comuni del Sulcis-Iglesiente si trasferisce o presso
comuni della stessa area o presso il capoluogo di provincia.
Le
prospettive di sviluppo naturale della popolazione sono influenzate in modo
consistente dalla composizione per fasce d’età della popolazione.
L'indice di vecchiaia riferito ai tre ambiti territoriali, comunale,
provinciale e regionale dell'ultimo ventennio denota una tendenza generale
verso il progressivo invecchiamento della popolazione con una tendenza che
è leggermente superiore per il comune di Iglesias.
I
dati consuntivi fino al 2001 confermano una costante riduzione del numero
medio dei componenti delle famiglie. Questo fenomeno, nonostante sia
accompagnato dalla contestuale riduzione della popolazione, determina un
incremento notevole del numero delle famiglie censite. Nel 1951 a fronte di
una consistenza della popolazione pari a 26.146 unità, si contavano appena
4.885 famiglie. Nel 2001, si registra una crescita della popolazione
rispetto al 1951 di appena l’11% circa mentre il numero delle famiglie,
nello stesso periodo, cresce del 108%.
I
dati disponibili riguardanti il livello del reddito pro-capite della
popolazione del comune di Iglesias sono di difficile interpretazione,
tuttavia è possibile tentarne una stima grazie all’elaborazione di alcuni
dati dell’Istituto Tagliacarne e dell’Osservatorio industriale. Nella
graduatoria stilata dall’istituto Tagliacarne nella pubblicazione “I
dati del reddito provinciale: il bilancio dell’ultimo decennio”
(dati riferiti al 1999), la provincia di Cagliari si posiziona al 78° posto
con un reddito medio pro capite pari a circa € 12.500. Lo stesso istituto
rende disponibili alcuni dati
economici delle province italiane con dati aggiornati al 1996. La provincia
di Cagliari presenta un reddito disponibile pro capite di poco inferiore a
€ 11.000 e si colloca in 80-esima posizione con un ritardo dal valore
medio nazionale del 30%. La composizione dei consumi evidenzia, rispetto al
dato italiano, una maggiore incidenza della parte alimentare che rappresenta
il 18,6% del totale speso, a fronte del 15,9% nazionale. Oltre ai dati
appena esposti, che indicano un discreto divario rispetto ai dati medi
nazionali, l’Istituto fornisce ulteriori dati ed esprime alcune
considerazioni che fanno intendere che la popolazione della provincia di
Cagliari conduce un tenore di vita ben più elevato rispetto a quello che
dovrebbe essere in funzione del reddito disponibile. Più precisamente,
secondo i dati dell’Istituto, quella di Cagliari è una delle province del
Mezzogiorno con il tenore di vita più elevato; ciò viene confermato dalla
presenza dell'area nelle prime posizioni delle graduatorie ristrette alle
province meridionali che si basano sugli indicatori legati all'utilizzo
dell'automobile. Senza scendere in particolari si può dire che Cagliari è
sempre la quarta o al massimo la quinta provincia del Sud per consumo di
benzina per persona e per automobile, numero di autovetture immatricolate
rispetto alla popolazione e percentuale di benzina senza piombo sul totale
del venduto, sinonimo della presenza di un parco veicolare mediamente
piuttosto giovane. Interessante notare anche come Cagliari sia sesta in
Italia e seconda subito dietro Sassari nel Sud per consumo pro capite di
energia elettrica a fini domestici”.
In
un una recente analisi dell’Associazione Industriali della Provincia di
Cagliari svolta in collaborazione con l’Osservatorio Industriale“Il
futuro dell’industria in Sardegna - Il Sulcis–Iglesiente”, la
popolazione dei Comuni appartenenti a tale area presenta un reddito medio
pro capite pari a € 9.500 circa. Nell’analisi si evidenzia che ponendo
pari a 100 il reddito disponibile della Sardegna, quello della Provincia di
Cagliari è pari a 100,8 e quello dell’area del Sulcis-Iglesiente è pari
a 86,7. All’interno di tale area, costituita da 26 Comuni, il reddito
medio pro capite stimato per singolo comune è però parecchio differente.
Si passa infatti da redditi pro capite piuttosto bassi dei comuni di
Masainas, Perdaxius e Musei con valori che oscillano intorno a 60, a redditi
pro capite dei Comuni di Iglesias, Portoscuso e Carbonia in linea con quelli
registrati a livello regionale e provinciale. Da quanto sopra esposto è
possibile concludere che il reddito disponibile della popolazione del comune
di Iglesias non presenta particolari criticità ai fini della valutazione
prospettica dell’investimento oggetto della presente analisi.
LA
LEGGE REGIONALE N° 29 DEL 13/10/1998
L’approvazione
della Legge Regionale 13 ottobre 1998 n. 29 finalizzata alla “Tutela e
valorizzazione dei centri storici della Sardegna” introduce nel quadro
legislativo regionale uno specifico strumento di programmazione
“complessa” diretto alla salvaguardia, recupero e riqualificazione dei
centri storici.
La
nuova legge individua nei Programmi integrati dei centri storici gli
strumenti privilegiati di intervento sul tessuto urbanistico ed edilizio da
risanare, tutelare e valorizzare mediante progetti unitari da parte del
Comune.
Questi
nuovi strumenti si presentano come un insieme coordinato e sistematico di
interventi, organizzato sulla base di una proposta unitaria, e prevedono la
partecipazione di più operatori pubblici e privati ed al concorso delle
relative risorse finanziarie.
Il
ricorso a questi nuovi strumenti di intervento consente di candidarsi alla
ripartizione delle risorse regionali finalizzate al finanziamento degli
interventi e delle opere di ammodernamento e riqualificazione delle
infrastrutture pubbliche e delle urbanizzazioni primarie del centro storico.
È inoltre possibile il finanziamento, mediante l’assegnazione di un
contributo variabile fra il 20% ed il 60 %, degli interventi privati di
recupero primario dell’edilizia storico tradizionale ricompresa
all’interno del centro storico.
L’Amministrazione
Comunale di Iglesias ha pienamente colto il dato che le opportunità offerte
dall’introduzione nel quadro normativo di nuove modalità di ripartizione
delle risorse finanziarie, finalizzate al recupero, alla salvaguardia ed
alla valorizzazione dell’identità storica, costituiscono una importante
occasione per l’avvio di politiche più efficaci di tutela.
LO
STATO DELLA PIANIFICAZIONE COMUNALE
Il
Comune di Iglesias sin dalla approvazione del proprio Programma di
Fabbricazione (attualmente PUC), aveva individuato e perimetrato la zona
“A”- centro storico. Al fine di rendere più concreta e incisiva
l’azione di salvaguardia e tutela del patrimonio storico tradizionale del
centro storico, l’Amministrazione promovette ed approvò il piano
particolareggiato per il Centro Storico, con delibera del Consiglio Comunale
del 25/02/1981 e n°71 del 23/03/1982, con le modificazioni e integrazioni
di cui al Decreto dell’Assessore degli Enti Locali, Finanze e Urbanistica
n°1080/U del 20/07/1982 (pubblicato sul B.U.R.A.S. n°32 del 6/08/1982).
Esso
ha posto le basi essenziali per salvaguardare gli aspetti architettonico,
nei suoi caratteri fisico - morfologici, funzionale, nelle sue destinazioni
d’uso, sociale, nella conservazione dei ceti sociali primari, ma ha reso
evidente la necessità di procedere con maggiore efficacia al recupero del
Centro Storico.
In
seguito, si è predisposta una variante sostanziale e di ulteriore dettaglio
al Piano Particolareggiato del Centro Storico che è stata pubblicata sul
B.U.R.A.S. n°5 del 17/02/1994, previa adozione con Deliberazione del
Consiglio Comunale n°102 del 28/04/1989 e approvazione in via definitiva
con Deliberazione del Consiglio Comunale n°89 del 6/03/1990, con le
modificazioni e integrazioni di cui alla Deliberazione del Consiglio
Comunale n°52 del 29/06/1992 e alla Deliberazione del Commissario
Straordinario n°1478 del 10/11/1993.
Essa
ha individuato gli edifici che necessitano di un particolare intervento
risolutivo di adeguamento alle attuali esigenze residenziali e di
definizione della visione prospettica in un insieme più ampio e non limitato
al solo edificio, riequilibrando i rapporti tra i pieni e i vuoti e
salvaguardando i dettagli architettonici.
Gli
obiettivi del Piano (che il Programma Integrato fa propri) possono essere
così sintetizzati:
-
recupero
e salvaguardia del patrimonio storico - tradizionale;
-
miglioramento
della qualità abitativa attraverso puntuali interventi correttivi e
integrativi delle principali disfunzioni riscontrate nel processo di
trasformazione recente;
-
recupero
dell’identità storica del centro, partendo dalla convinzione che nessuna
comunità può rinunciare alla propria dimensione storico - tradizionale,
tanto meno nel suo spazio di vita quale è il paese nelle sue strutture
antiche.
Gli
obiettivi primari di salvaguardia, tutela e valorizzazione dell’identità
storico- tradizionale potranno essere perseguiti applicando lo strumento
attuativo vigente, ma soprattutto promuovendo tutte quelle azioni tese ad
approfondire e divulgare le conoscenze sul patrimonio tecnico-edilizio
tradizionale (Laboratorio per il recupero del centro storico, incentivazione
delle costruzioni con materiali storico tradizionali ecc..) e promuovendo
inoltre la messa a punto di progetti e proposte unitarie che consentano di
concorrere alla ripartizione delle risorse regionali.
OBIETTIVI
E CONTENUTI DEL PROGRAMMA INTEGRATO
Il
presente Programma si propone la riqualificazione di una porzione
significativa del centro storico di Iglesias (poco più di un terzo)
mediante un insieme coordinato di interventi, di iniziativa pubblica e
privata, diretti al recupero ed al restauro:
-
di
edifici privati appartenenti al patrimonio storico e tradizionale del centro
stesso, tutti inclusi nel suo perimetro (Zona A) e tutti facenti parte del
Piano Particolareggiato vigente,
-
di
insieme di percorsi interni, costituenti integrazione organica di precedenti
interventi dell’Amministrazione e suscettibili di formare un contesto
urbano integrato riqualificato nei sottoservizi, nell’illuminazione
pubblica e nelle superfici stradali;
-
di
edifici pubblici, in quanto completamento di programmi edilizi ed
interventi già avviati.
Il
Programma si inquadra dunque in un complesso di azioni perseguite
dall’Amministrazione comunale, tese alla riqualificazione del centro e che
hanno già interessato l’insieme del nucleo storico e dei suoi monumenti.
In questa fase l’Amministrazione intende completare il programma avviato
negli anni precedenti realizzandone i punti qualificanti, tra cui appunto
quelli assunti a base del progetto di intervento pubblico sono i
fondamentali. Essi consentono la valorizzazione integrata del sistema
complessivo del centro storico, la cui ricchezza fondamentale consiste nel
rapporto tra gli spazi pubblici fatti di strade, slarghi e vicoli, di
importanti monumenti religiosi e civili ed il tessuto compatto della
residenza, nel rapporto fra lo spazio urbano e costruito, nel rapporto fra
la cinta muraria e le aree naturali nelle quali si inseriscono, negli
allineamenti e quinte edilizie formate dalle facciate della edilizia minore
dei lotti gotici medioevali e da quella aulica dei palazzotti ottocenteschi.
IL
RECUPERO PRIVATO
Le
unità private interessate direttamente sono 62, rigorosamente selezionate
tra molteplici richieste in quanto dotate di tutti i requisiti che
consentono di classificarle come facenti parte a pieno titolo della memoria
storica di Iglesias. Si tratta di case della dimensione media di circa
909,74 mc (circa 56.404 mc complessivi per le 62 unità), con punte sino ad
oltre 4000 mc. (scheda n.295). L’attività di promozione del Programma da
parte dell’Amministrazione ha avuto la capacità di mobilitare
l’interesse della proprietà di tali case che apparivano in dismissione ed
a forte rischio di degrado. I principali complessi sono riconducibili alla
tipologia tipologia a schiera, con alcune varianti a “palazzetto” dotate
di significativo decoro urbano.
Il
programma integrato mostra una eccezionale capacità di incidere sul
problema abitativo e del degrado del centro storico di IGLESIAS in quanto
l’intervento privato è in significativamente concentrato sul recupero di
alloggi vuoti e abbandonati, per lo più in forte e fortissimo degrado.
Precisamente,
su 62 unità da recuperare, ben 22 sono alloggi vuoti, e non a caso in zessi
è concentrato il degrado classificato “alto”, coincidente con alloggi
che non possiedono requisiti di abitabilità.
Lo
stato complessivo degli immobili quindi è fortemente diversificato, a
seconda che si tratti di case ancora in uso, nelle quali sono state comunque
effettuate manutenzioni di una certa continuità, oppure di edifici da tempo
non più in uso, nel qual caso il degrado è spesso estremo, come sopra
detto.
Le
tipologie di intervento previste consistono diffusamente nel restauro delle
facciate e (assai meno) delle coperture che hanno subito il degrado legato
all’obsolescenza dei materiali ed all’interruzione delle pratiche
manutentive. Minor rilievo hanno nel contesto delle operazioni di recupero
previste le scale e gli impianti.
Non
si riscontrano stati di lesioni diffuse da cedimenti del piano fondale; la
risalita capillare di umidità appare circoscritta a singoli episodi e non
diffusa per risalita generalizzata della falda. Si può quindi in linea
generale attestare che sussistono tutte le condizioni per un effettivo
recupero che dispieghi tutta la sua efficacia a seguito degli interventi
proposti.
Globalmente,
i progetti di recupero privato comportano una spesa stimata di €
987.850,12 dei quali € 402.333,94 a carico dei privati e € 585.516,18
richiesti a contributo a carico dei fondi della L.R. 29/98.
IL
RECUPERO PUBBLICO
L’intervento
da parte della mano pubblica è organizzato in modo tale da riconnettere
l’insieme delle attività che il Comune ha messo in essere o programmato
negli ultimi anni in materia di recupero del centro storico.
Nella
realizzazione dei diversi programmi che interessano il centro storico si può
fare riferimento ai differenti paesaggi che lo compongono: Il nucleo
originario dell’abitato di Iglesias é situato su un piano inclinato,
delimitato dal colle di Salvaterra sul lato Nord - Nord Est, dal colle di
Buoncammino sul lato Ovest e dalla piccola altura su cui sorge la chiesa di
N. S. delle Grazie; esso e sostanzialmente diviso in due regioni, una alta
posta alle falde dei colli ed una bassa che si sviluppa sotto di essi.
La
prima, detta “Sa Costera”, è caratterizzata da un tessuto viario che
segue l’andamento delle curve di livello con strade prevalentemente
irregolari e tortuose.
La
seconda presenta un andamento più disteso ed isolati più consistenti,
oltre ad una maggiore regolarità e articolazione delle strade. La seconda
regione essendo più ricca di monumenti e di valori urbani è stata
interessata dai primi Programmi di Intervento. In una fase successiva,
ancora in corso, il maggiore interesse si è incentrato sul recupero delle
vecchie mura e degli spazi circostanti.
Il
programma attuale è mirato sugli spazi e sui percorsi di connessione fra
gli episodi circoscritti della prima fase (Cinema Elettra, Piazza
Municipio), la cinta muraria, le sue porte ed i monumenti con cui si
integra:
- l’asse
viario fra la Piazza Fenza e la Piazza Baudi di Vesme (Porta Nuova) è stato
oggetto di interventi saltuari di riqualificazione, ed è attualmente
l’unica parte del centro dotata delle pavimentazioni originali in pietra
(conci regolari in granito);
- l’asse
viario fra la Porta Sant’Antonio e la Porta Castello, è il percorso
di attraversamento del centro storico
fra la direttrice del Cixerri e la regione fluminese;
- i
tessuti viari fra la piazza del Municipio ed il convento di San Francesco.
Gli
interventi di riqualificazione previsti riguardano tutto il sistema delle
pavimentazioni stradali, che verranno organicamente rifatte in pietra
secondo modalità tradizionali che comprendono:
-
la
ricostituzione della sezione stradale a cunetta centrale, con canaletta
drenante in tozzetti o ciottoli;
-
la
messa in opera di due guide parallele formate da lastroni in massello a
spessore poggiati su letto di sabbia con deboli percentuali di legante.
È
inoltre prevista la dotazione di un cavidotto per gli impianti e le reti
tecnologiche e sottoservizi.
Il
tutto si sviluppa per una superficie complessiva di mq. 90.613, distinti in
tre itinerari:
- il
primo dalla piazza Fenza alla porta Castello;
- il
secondo dalla piazza Fenza alla via Baudi di Vesme;
- il
terzo dalla piazza Municipio alla piazza San Francesco.
Infine
fanno parte del programma i lavori di:
-
completamento
del restauro del Palazzo Civico, il cui primo lotto si realizza con il
Programma degli interventi di Riqualificazione urbana del 2002;
-
restauro
della chiesa della Purissima e della Cattedrale Santa Chiara;
-
restauro
del convento San Francesco.
I
PRINCIPALI PARAMETRI DELL’INTERVENTO:
-
SUPERFICIE
COMPLESSIVA INTERESSATA:
90.613 mq sui 209.245 mq totali del centro storico
– Zona A
-
VOLUMI
PRIVATI INCLUSI NEL PROGRAMMA:
56.404 mc su un totale di 384.297 mc residenziali
dell’area – programma
-
VOLUMI
PUBBLICI INCLUSI NEL PROGRAMMA:
6.000 mc
-
VOLUMI
TOTALI INCLUSI NEL PROGRAMMA:
62.404 mc su un totale di 453.701 mc totali
dell’area – programma
CONSISTENZA, DESTINAZIONE, PROPRIETÀ E STATO DEGLI IMMOBILI
Il
presente Programma Integrato interessa, come già esposto nella Relazione
Illustrativa, 62 immobili di proprietà privata destinati a permanere tali,
per i quali sono previsti interventi in forma di Recupero Primario. Si
tratta di case della dimensione media di circa 900 mc (circa 56.404 mc
complessivi per le 62 unità), con punte superiori ai 4000 mc. L’attività
di promozione del Programma da parte dell’amministrazione ha avuto la
capacità di mobilitare l’interesse della proprietà di tali case che
apparivano in dismissione ed a forte rischio di degrado. I principali
complessi sono riconducibili alla tipologia a schiera, con alcune varianti a
“palazzetto” dotate di significativo decoro urbano.
Nel
particolare, le 62 unità immobiliari coinvolte dal Programma Integrato sono
così caratterizzate:
-
22
unità sono disabitate, di cui 20 destinate ad uso residenziale ma
caratterizzate da un alto stato di degrado (32,25% del totale del R.P.);
-
2
unità sono adibite ad uso esclusivamente commerciale ed 1 unità è invece
destinata ad altri usi (confraternita religiosa);
-
in
6 unità la destinazione commerciale convive con quella residenziale,
usualmente con la presenza al piano terra di piccole botteghe di generi
alimentari od attività commerciali dalla significativa valenza sociale per
il contesto in cui si trovano;
-
in
26 unità il tasso di degrado è segnalato come medio (41,93% del totale del
R.P.), mentre il degrado è basso nelle rimanenti 16 unità (25,82% del
totale del R.P.);
-
il
numero totale dei vani coinvolti nel Programma Integrato è pari a 403, con
una media di 6,5 vani per unità immobiliare.
Il
Programma Integrato mostra una notevolissima capacità di incidere sul
problema abitativo e del degrado del centro storico di Iglesias in quanto
l’intervento privato è in significativamente concentrato sul recupero di
alloggi vuoti e abbandonati, per lo più in forte e fortissimo degrado.
Precisamente,
su 62 unità da recuperare, ben 22 sono alloggi vuoti, e non a caso in essi
è concentrato il degrado classificato “alto”, coincidente con alloggi
che non possiedono requisiti di abitabilità.
Lo
stato complessivo degli immobili quindi è fortemente diversificato, a
seconda che si tratti di case ancora in uso, nelle quali sono state comunque
effettuate manutenzioni di una certa continuità, oppure di edifici da tempo
non più in uso, nel qual caso il degrado è spesso estremo, come sopra
detto.
Le
tipologie di intervento previste consistono diffusamente nel restauro delle
facciate e delle coperture che hanno subito il degrado legato
all’obsolescenza dei materiali ed all’interruzione delle pratiche
manutentive. Minor rilievo hanno nel contesto delle operazioni di recupero
previste le scale e gli impianti.
Non
si riscontrano stati di lesioni diffuse da cedimenti del piano fondale; la
risalita capillare di umidità appare circoscritta a singoli episodi e non
diffusa per risalita generalizzata della falda. Si può quindi in linea
generale attestare che sussistono tutte le condizioni per un effettivo
recupero che dispieghi tutta la sua efficacia a seguito degli interventi
proposti.
Le
dimensioni e lo stato di consistenza degli immobili in oggetto sono
analiticamente riportati nell’allegato G “Elenchi catastali degli
immobili oggetto del Programma”, che con le schede sintetiche relative
definisce univocamente la qualità edilizia dell’intero intervento.
L’UTENZA
ED I NUCLEI FAMILIARI
L’insieme
delle unità abitative interessate al Programma consente, pur nella
limitatezza delle quantità, di perseguire alcuni obiettivi rilevanti, su
tutti il recupero a fini di residenza primaria del patrimonio abitativo
inutilizzato.
Infatti,
22 unità su 62 risultano allo stato non occupate; con il Programma
Integrato, queste unità, peraltro di dimensione non piccola, andranno a
soddisfare ulteriori fabbisogni residenziali, che saranno così sottratti a
forme di nuova occupazione di territorio in aree di espansione esterne. Si
consideri che nelle restanti unità sono attualmente alloggiate 37 famiglie,
per un totale di 181 persone, con una media di 4,9 abitanti per unità.
Secondo
i dati dell’ultimo censimento (2001), nel centro storico di Iglesias sono
residenti 2.947 persone (pari al 10,47% della popolazione residente
nell’intero comune, ovvero 28.129), di cui 1.356 maschi e 1.591 femmine.
Restringendo il campo d’analisi all’intero Programma Integrato, si è
verificato che la popolazione residente nelle vie coinvolte è pari a 1.751
persone (di cui il 54% di sesso femminile), vale a dire il 59,41%
dell’intera popolazione residente nell’intero centro storico. Tale
popolazione occupa 700 unità abitative su 894 disponibili nell’intera
area del Programma con una media di 2,5 persone residenti in ciascuna casa.
È evidente la disparità tra la media dei residenti per ciascuna casa nella
zona interessata dal P.I. (2,5) e quella relativa alle 62 case in analisi
per il Recupero Primario (4,9).
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